Лицензирование деятельности, связанной с защитой государственной тайны

Лицензирование деятельности, связанной с защитой государственной тайны осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. No 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон No 5485-1), в порядке, установленном Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. No 333 (далее – Положение о лицензировании в сфере защиты государственной тайны).

Закон No 5485-1 не содержит четкого перечня лицензируемых видов деятельности, а также основных положений, регламентирующих порядок организации и проведения лицензирования.

В соответствии с Законом No 5485-1 (статья 27) лицензия является допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае лицензия является разрешением не на право осуществления определенного вида деятельности, а допуском к использованию сведений, составляющих государственную тайну, при осуществлении любых видов работ. В связи с этим представляется, что термин «лицензия» в данном случае не может применяться в значении, придаваемом ему Федеральным законом No 99-ФЗ, что требует корректировки Закона No 5485-1.

Следует также обратить внимание, что основанием для предоставления лицензии являются результаты специальной экспертизы и государственной аттестации руководителей юридических лиц и лиц, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы на проведение которых оплачиваются соискателями лицензий в дополнение к уплачиваемой ими государственной пошлины. Таким образом, лицензирование как государственная функция сопровождается еще двумя государственными функциями – экспертизой и аттестацией.

Положением о лицензировании в сфере защиты государственной тайны устанавливается ограниченный срок действия предоставляемых лицензий и право лицензирующего органа по приостановлению действия и аннулированию лицензии во внесудебном порядке. В то же время не предусматривается ведение реестра выданных лицензий, формирование информационных ресурсов в сфере лицензирования, отчетности, оценки эффективности и результативности лицензирования, а также осуществление лицензионного контроля в той части сведений, распространение которых не запрещено законом.

Лицензия ФСБ
Лицензия ФСБ